นักวิชาการด้านการเจรจาตัวประกันอธิบาย
เมื่อวันพฤหัสบดี ศาลรัสเซียตัดสินให้Brittney Griner นักบาสเกตบอลดาวรุ่ง ถึงเก้าปีในเรือนจำ Griner ซึ่งเล่นในลีกรัสเซียในช่วงยุก่อนรัสเซียบุกยูเครนถูกพบว่ามีน้ำมันกัญชาประมาณหนึ่งกรัมและได้รับโทษเกือบสูงสุดหลังจากถูกตัดสินว่ามีความผิดในการค้ายาเสพติด
เมื่อการพิจารณาคดีสิ้นสุดลง สถานการณ์ของ Griner ถูกเปิดเผยสำหรับสิ่งที่เคยเป็น: ภูมิศาสตร์การเมืองแบบฮาร์ดคอร์
ซูเปอร์สตาร์บาสเก็ตบอลหญิงของฟีนิกซ์ เมอร์คิวรี ถูก จับได้ระหว่างรัสเซียและสหรัฐอเมริกา แย่งชิงอำนาจจากฝั่งตรงข้ามของสงครามยูเครน “เป็นเรื่องที่รับไม่ได้ และฉันขอให้รัสเซียปล่อยตัวเธอทันที เพื่อที่เธอจะได้อยู่กับภรรยา คนที่คุณรัก เพื่อนฝูง และเพื่อนร่วมทีม” โจ ไบเดน ประธานาธิบดีกล่าวในแถลงการณ์ กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ พยายามเจรจาเพื่อปล่อยตัวเธอ โดยอาจผ่านการแลกเปลี่ยนนักโทษและรัฐมนตรีต่างประเทศ แอนโทนี บลิงเคน กล่าวว่าการพิจารณาคดี “ยิ่งเพิ่มความอยุติธรรมในการกักขังโดยมิชอบของเธออีก”
Griner ไม่ใช่ตัวประกัน แต่นักวิชาการ Danielle Gilbert กล่าวว่าเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ที่รัสเซียกำลังปรับใช้ที่เรียกว่าการทูตตัวประกันซึ่งประเทศใช้ผู้เล่นบาสเกตบอลเป็นเบี้ยในการดึงสัมปทานจากสหรัฐฯ
กรณีของ Griner ได้ “ยกระดับรายละเอียดของปรากฏการณ์นี้อย่างมาก” กิลเบิร์ตกล่าว แต่เธอก็ยังห่างไกลจากคนแรกที่จะตกเป็นเหยื่อของมัน
“สิ่งหนึ่งที่ต้องจำในกรณีเหล่านี้คือ เราจะไม่พูดถึงการแลกเปลี่ยนนักโทษกับเพื่อนของเรา ดังนั้นเมื่อใดก็ตามที่มีการสลับตัวนักโทษอย่างใดอย่างหนึ่ง ก็เป็นกับศัตรูของสหรัฐฯ” กิลเบิร์ตกล่าว “ข่าวดีก็คือ แม้ว่าจะมีความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างสหรัฐอเมริกาและประเทศอื่น ข้อตกลงเหล่านี้ยังคงสามารถผ่านได้”
เพื่อทำความเข้าใจการเปลี่ยนแปลงที่ซับซ้อนของสถานการณ์ของ Griner และสิ่งที่อาจดูเหมือนในอนาคต ฉันได้พูดคุยกับ Gilbert ซึ่งเป็นเพื่อนที่ Dartmouth College และผู้ช่วยศาสตราจารย์ที่ United States Air Force Academy กิลเบิร์ตกำลังเขียนหนังสือเกี่ยวกับสาเหตุที่รัฐและนักแสดงโกงจับตัวประกันและเสรีภาพในการเจรจาต่อรองอย่างไร
การสนทนานี้ได้รับการแก้ไขเล็กน้อยเพื่อความชัดเจน
Jonathan Guyer
Brittney Griner ไม่ใช่ชาวอเมริกันคนแรกที่ถูกคุมขังในต่างประเทศ อดีตนาวิกโยธิน Trevor Reed ถูกส่งกลับบ้านโดยแลกเปลี่ยนนักโทษกับรัสเซียเมื่อต้นปีนี้ หลังจากถูกควบคุมตัวตั้งแต่ปี 2019
ให้ความรู้สึกว่าการเจรจาเหล่านี้ทำงานอย่างไร ทำไมพวกเขาใช้เวลานานมาก? ทำไมพวกเขาส่วนใหญ่อยู่หลังประตูปิด?
แดเนียล กิลเบิร์ต
การเจรจาต่อรองในกรณีเหล่านี้ถือเป็นเดิมพันที่สูงมาก เหล่านี้คือผู้นำของรัฐบาลที่เป็นปฏิปักษ์ซึ่งกำลังพยายามหาจุดร่วมเพื่อนำพลเมืองของตนกลับบ้านหรือสัมปทานทางการฑูตอื่นๆ
เช่นเดียวกับที่เราจะพิจารณาว่ามันยากสำหรับสหรัฐอเมริกาและรัสเซียในการเจรจาเกี่ยวกับประเด็นทางการเมืองอื่น ๆ ในเวทีโลกในขณะนี้ กรณีเหล่านี้มักใช้เวลาหลายเดือนหรือหลายปีกว่าจะออกมาดี มีชาวอเมริกันจำนวนหนึ่งที่เคยถูกควบคุมตัวโดยมิชอบหรือถูกจับเป็นตัวประกันในต่างประเทศเป็นเวลากว่าทศวรรษ และหลายคนเป็นเวลาห้าปีหรือมากกว่านั้น ไม่ใช่ว่าทั้งสองฝ่ายจะนั่งโต๊ะตรงข้ามกันทุกวันและพบว่าเป็นไปไม่ได้ที่จะเจรจา แต่พวกเขากำลังคิดถึงผลประโยชน์ด้านนโยบายต่างประเทศที่แตกต่างกันทั้งหมดที่พวกเขามี และวิธีรับการต่อรองราคาที่ดีที่สุดเท่าที่จะทำได้
Jonathan Guyer
คุณจะอธิบายสถานการณ์ของ Griner ว่าเป็นตัวประกันหรือไม่? ฉันเข้าใจว่านี่เป็นค่าใช้จ่ายที่กล้าหาญจริงๆ
แดเนียล กิลเบิร์ต
ฉันระมัดระวังจริงๆ เมื่อฉันใช้คำว่า จับตัวประกัน หรือ จับตัวประกัน ในสถานการณ์แบบนี้ บางครั้งผู้คนมักไม่ใส่ใจกับสิ่งที่พวกเขาเรียกว่าการจับตัวประกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ฉันจะพิจารณาว่าเป็น “การเจรจาต่อรองตัวประกัน” ซึ่งก็คือเมื่อรัฐใช้ระบบยุติธรรมทางอาญาเพื่อจับกุมชาวต่างชาติด้วยเจตนาที่จะใช้พวกเขาเพื่อยกระดับนโยบายต่างประเทศ
ใช่ เธอถูกจับ เธอสารภาพในคดีอาญา รัสเซียมีระบบยุติธรรมทางอาญา เธอทำผิดกฎหมาย อย่างไรก็ตาม [มี] ข้อเท็จจริงที่ว่าพวกเขากล่าวหาเธอและตัดสินจำคุกเธอด้วยการลักลอบขนยาเสพติดระหว่างประเทศ ซึ่งเห็นได้ชัดว่าเธอไม่ได้ทำและไม่ได้ตั้งใจจะทำ ความจริงที่ว่าพวกเขาตัดสินจำคุกเธอเป็นเวลาเก้าปีครึ่งซึ่งอยู่นอกเหนือเกณฑ์ปกติของสิ่งที่ใครบางคนจะได้รับจากปริมาณยาที่เธอมีอยู่ในครอบครอง ความจริงที่ว่าพวกเขาส่งโทรเลขมาว่าพวกเขาต้องการให้นักโทษแลกเปลี่ยนกับเธอและการปล่อยตัวของ Paul Whelanบ่งบอกว่านี่คือการจับตัวประกันซึ่งก็คือเมื่อมีคนคุมขังโดยขู่ว่าจะจับตัวบุคคลนั้นต่อไปจนกว่าจะตรงตามเงื่อนไขบางประการ ในกรณีนี้ เงื่อนไขเหล่านั้นคือการแลกเปลี่ยนนักโทษหรือสัมปทานอื่นๆ ที่พวกเขาอาจจะขอเบื้องหลัง
Jonathan Guyer
ความเสี่ยงของการแลกเปลี่ยนนักโทษคืออะไร? ทำเนียบขาวและกระทรวงการต่างประเทศคิดอย่างไรในแง่ของต้นทุนในงบดุลนั้น
แดเนียล กิลเบิร์ต
ความเสี่ยงประการแรกคือการให้รางวัลแก่คู่ต่อสู้ของเราสำหรับพฤติกรรมที่ชั่วร้ายจริงๆ มันสละคนอย่าง Victor Boutคนขายอาวุธซึ่งสหรัฐฯ ถือว่าอันตรายพอที่จะจับกุมและตัดสินจำคุก 25 ปี [ รายงานสาธารณะชี้ให้เห็นว่า การแข่งขันอาจเป็นจุดสนใจของการแลกเปลี่ยนนักโทษแบบสองต่อหนึ่งที่เป็นไปได้สำหรับกรินเนอร์และชาวอเมริกันอีกคนหนึ่งที่ถูกคุมขังในรัสเซีย] รัสเซียกำลังมีส่วนร่วมในสงครามอันเลวร้ายนี้ในยูเครน ไม่ใช่ช่วงเวลาที่เราต้องการให้รางวัลรัสเซียในทางใดทางหนึ่ง นั่นคือปัญหาระยะสั้นของการแลกเปลี่ยนนักโทษ
นอกจากนี้ยังมีปัญหาระยะยาวในการแลกเปลี่ยนตัวผู้ต้องขังหรือสัมปทาน ซึ่งเป็นความกลัวหรือความเสี่ยงที่จะจูงใจให้มีการจับกุมในอนาคต เช่นเดียวกับกรณีนี้ ยิ่งคดีนี้ได้รับการประชาสัมพันธ์มากเท่าไหร่ และยิ่งเราให้ความสนใจกับความเป็นไปได้ในการแลกเปลี่ยนตัวนักโทษมากขึ้นเท่านั้น ก็มีความเกรงว่าจะเป็นเป้าหมายที่ชาวอเมริกันจะเดินทางไปรัสเซีย จีน อิหร่าน เวเนซุเอลาในอนาคต ผู้นำได้เรียนรู้ว่าการจับกุมชาวอเมริกันเป็นวิธีที่ดีในการบีบบังคับสัมปทาน
นอกจากนี้ยังมีความเสี่ยงทางการเมืองในประเทศ ซึ่งก็คือประชาชนชาวอเมริกันอาจมีความแตกแยกอย่างแท้จริง เกี่ยวกับประเภทของเหยื่อที่สมควรได้รับความช่วยเหลือจากรัฐบาล และบางคนก็บอกว่าคดีของบริตต์นีย์ กรินเนอร์ แตกแยกเพราะพฤติการณ์ของการจับกุมเธอ เพราะเป็นคดียาเสพติด
Jonathan Guyer
คดีของ Brittney Griner สอดคล้องกับวิธีที่สหรัฐฯ จัดการกับชาวอเมริกันที่ถูกคุมขัง จับกุม หรือถูกตัดสินลงโทษในรัสเซียอย่างไร
แดเนียล กิลเบิร์ต
Brittney Griner ถูกกำหนดให้ถูกควบคุมตัวโดยมิชอบในเดือนพฤษภาคม และ “ถูกควบคุมตัวอย่างไม่ถูกต้อง” เป็นการแต่งตั้งอย่างเป็นทางการของกระทรวงการต่างประเทศ ซึ่งหมายความว่าเลขาธิการแห่งรัฐได้พิจารณาคดีของเธอแล้วและตัดสินว่ามีบางอย่างที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายเกี่ยวกับการจับกุมและการพิจารณาคดีของเธอ ชาวอเมริกันถูกจับในต่างประเทศตลอดเวลาเนื่องจากละเมิดกฎหมายในประเทศอื่นๆ และโดยส่วนใหญ่แล้ว รัฐบาลสหรัฐฯ จะไม่ดำเนินการใดๆ เพื่อแทรกแซงในกรณีเหล่านั้น เมื่อพลเมืองสหรัฐฯ ได้รับตำแหน่งนี้ หมายความว่ารัฐบาลสหรัฐฯ มุ่งมั่นที่จะแทรกแซงในนามของพวกเขา
นอกจากนี้ยังหมายความว่าคดีถูกนำออกจากขอบเขตของสำนักกิจการกงสุล ซึ่งเกี่ยวข้องกับสวัสดิการของชาวอเมริกันในต่างประเทศเป็นหลัก และย้ายไปยังสำนักงานของผู้แทนประธานาธิบดีพิเศษฝ่ายกิจการตัวประกัน สำนักงานนั้นทำหน้าที่เป็นหัวหน้านักการทูตในเวทีโลกที่คิดเกี่ยวกับผู้ถูกควบคุมตัวโดยมิชอบและปัญหาตัวประกัน และโดยพื้นฐานแล้วทำหน้าที่เป็นหัวหน้าเจรจาต่อรองตัวประกันของสหรัฐฯ
สิ่งที่โดดเด่นที่สุดประการหนึ่งเกี่ยวกับวิธีการที่คดีของเธอเข้ากับกรณีอื่นๆ เหล่านี้ก็คือ มันได้ยกระดับรายละเอียดของปรากฏการณ์นี้ขึ้นอย่างมาก นี่คือสิ่งที่พวกเราที่ติดตามปัญหาตัวประกันและผู้ถูกคุมขังเป็นกังวลมาระยะหนึ่งแล้ว แต่ตัวประกันและผู้ถูกคุมขังโดยมิชอบอีกหลายสิบคนไม่ใช่ชื่อในครัวเรือน และไม่ได้รับความสนใจแบบที่คดีของ Brittney Griner ได้นำมาสู่กรณีอื่นๆ เหล่านี้ทั้งหมด และการปฏิบัติอย่างไม่ยุติธรรมที่พลเมืองอเมริกันกำลังเผชิญในต่างประเทศอยู่ในขณะนี้
Jonathan Guyer
อะไรคือตัวอย่างทางประวัติศาสตร์หรือสิ่งที่คล้ายคลึงกันกับการแลกเปลี่ยนที่อาจเกิดขึ้นเช่นนี้ในช่วงเวลาที่เต็มไปด้วยการเมือง?
แดเนียล กิลเบิร์ต
สิ่งหนึ่งที่ควรจำในกรณีเหล่านี้คือ เราจะไม่พูดถึงการแลกเปลี่ยนนักโทษกับเพื่อนของเรา ดังนั้นเมื่อใดก็ตามที่มีการสลับตัวนักโทษอย่างใดอย่างหนึ่ง ก็จะเป็นปฏิปักษ์ของสหรัฐฯ
ข่าวดีก็คือ แม้ว่าจะมีความตึงเครียดทางการเมืองระหว่างสหรัฐอเมริกาและประเทศอื่น ข้อตกลงเหล่านี้ยังคงสามารถผ่านไปได้ ดังนั้นบางครั้งข้อตกลงเหล่านี้จึงค่อนข้างไม่เป็นที่นิยม บุคคลที่โด่งดังที่สุดอาจเป็นBowe Bergdahlซึ่งเป็นทหารของกองทัพสหรัฐฯ ที่เดินออกจากฐานของเขา และถูกจับโดยเครือข่าย Haqqani และกลุ่มตอลิบาน และในที่สุดก็ได้แลกเปลี่ยนเจ้าหน้าที่ระดับสูงของตอลิบานห้าคนที่ถูกคุมขังที่กวนตานาโม นั่นอาจเป็นหนึ่งในกรณีที่มีชื่อเสียงที่สุดของการแลกเปลี่ยนนักโทษในความทรงจำเมื่อไม่นานนี้
แต่มีอีกหลายคนที่เจาะเข้าไปในความสนใจของสาธารณชน หนึ่งคืออลัน กรอส ซึ่งถูกควบคุมตัวโดยมิชอบในคิวบา และในที่สุดก็ได้รับการปล่อยตัวโดยเป็นส่วนหนึ่งของการแลกเปลี่ยนนักโทษสำหรับนักโทษชาวคิวบาสามคนที่ถูกคุมขังในเรือนจำสหรัฐ ในขณะที่สหรัฐฯ กำลังดำเนินการเจรจาทางการฑูตในวงกว้างซึ่งเป็นตัวแทนของ เปิดระหว่างสหรัฐอเมริกาและคิวบา
ข้อตกลงอิหร่านปี 2015 ที่รู้จักกันในชื่อแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุม (JCPOA) ซึ่งเป็นข้อตกลงของฝ่ายบริหารของโอบามาที่จะยกเลิกการคว่ำบาตรอิหร่านเพื่อแลกกับการจำกัดโครงการนิวเคลียร์ รวมถึงการแลกตัวนักโทษด้วย Jason Rezaian นักข่าวของ Washington Post เป็นหัวหน้าสำนักงานเตหะราน เขาถูกจับในอิหร่านและถูกตั้งข้อหาจารกรรม เขากับภรรยาและนักโทษอีกหลายคนได้รับการแลกเปลี่ยนโดยเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง JCPOA ที่กว้างขึ้น
บางครั้งสิ่งเหล่านี้เป็นการเจรจาเชิงภูมิรัฐศาสตร์ที่ใหญ่กว่ามากและไม่ใช่การแลกเปลี่ยนนักโทษแบบตัวต่อตัวโดยตรง
Jonathan Guyer
เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐมนตรีต่างประเทศ Antony Blinken ได้พูดคุยกับ Sergei Lavrov รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย คุณไม่มีข้อมูลวงในเกี่ยวกับเรื่องนั้น แต่สิ่งที่อาจดูเหมือนเป็นสมมุติฐานในแง่ของสิ่งที่คุณอธิบายว่าเป็นการสนทนาที่มีเดิมพันสูง
แดเนียล กิลเบิร์ต
มีตอนมหัศจรรย์ของนิตยสาร Foreign Policy Podcast เรื่อง The Negotiatorsกับมิกกี้ เบิร์กแมน ซึ่งเป็นผู้ชายหมายเลข 2 ในองค์กร Richardson Center ของเอกอัครราชทูต Bill Richardson ที่ดำเนินการเจรจาต่อรองนักโทษและตัวประกันจำนวนมากทั่วโลก ในการให้สัมภาษณ์ มิกกี้พูดถึงสิ่งที่เกิดขึ้นในการเจรจาแลกเปลี่ยนนักโทษกับชาวอเมริกันที่ถูกคุมขังในอิหร่าน
การเจรจาตัวประกันหรือการเจรจากับนักโทษ ไม่ได้แตกต่างไปจากการเจรจาใดๆ ที่ผู้คนอาจมีในชีวิตการทำงานหรือชีวิตส่วนตัว คนสองคนมาที่โต๊ะพร้อมกับสิ่งต่าง ๆ ที่พวกเขาต้องการที่จะได้รับจากชุดที่มีความสนใจต่างกัน เป้าหมายคือการค้นหาตำแหน่งที่คุณสนใจ
ทั้งฝ่ายบริหารของไบเดนและปูตินต่างก็ต้องการที่จะดูดีสำหรับผู้ชมในประเทศของตน พวกเขาต้องการดูแข็งแกร่งในเวทีระหว่างประเทศ สหรัฐอเมริกาค่อนข้างชัดเจน เรามีชาวอเมริกันสองคนที่ถูกควบคุมตัวโดยมิชอบ: เราต้องการให้ Brittney Griner และ Paul Whelan กลับบ้านโดยเร็วที่สุด
รัสเซียอาจมีรายการยาว ๆ ที่พวกเขาสนใจ ที่พวกเขาอาจจะสื่อสารโดยตรงกับรัฐบาลอเมริกันที่อยู่เบื้องหลัง แม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้พูดสิ่งเหล่านั้นออกมาดัง ๆ ก็ตาม นั่นอาจเป็นนักโทษที่ต้องการให้ออกจากการควบคุมตัวของสหรัฐฯ อาจเป็นสัมปทานทางการฑูตและเศรษฐกิจอื่นๆ และเราสามารถสรุปได้ว่าสิ่งเหล่านี้อาจเป็นผลประโยชน์ของรัสเซีย เพราะนั่นคือสิ่งที่รัฐบาลอื่นๆ ได้เจรจากันในอดีตเพื่อปล่อยตัวชาวอเมริกันที่ถูกจับเป็นตัวประกันในต่างประเทศ นั่นอาจเป็นการบรรเทาการคว่ำบาตรหรือการบรรเทาหนี้ อาจเป็นการยอมรับทางการฑูต อาจเป็นโอกาสที่จะมีส่วนร่วมในสิ่งที่พวกเขาต้องการทำในระดับสากล
Jonathan Guyer
เราคาดหวังอะไรได้บ้างในอนาคต คุณจะดูตัวชี้วัดอะไรในกรณีของ Griner?
แดเนียล กิลเบิร์ต
วันนี้เป็นวันสาธารณะที่มีข่าวมากมาย เธออยู่ในห้องพิจารณาคดี เธอถูกพิพากษา เรามีถ้อยแถลงจากทำเนียบขาว ต่อจากนี้ไป เราจะเห็นน้อยลงมากในที่สาธารณะ
แม้จะมีข้อเท็จจริงที่ว่าฝ่ายบริหารของ Biden ประกาศเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าก่อนหน้านี้ได้ยื่นข้อเสนอบนโต๊ะให้กับรัสเซีย แต่ก็ไม่ใช่เรื่องปกติที่จะประกาศขั้นตอนในการเจรจาในขณะที่พวกเขากำลังเกิดขึ้น
ลางสังหรณ์ของฉันคือจะมีความเงียบมากมายและมันจะเป็นเกมที่รอคอย หวังว่าตอนนี้การพิจารณาคดีสิ้นสุดลงและเธอถูกตัดสินจำคุกแล้ว รัสเซียก็พร้อมที่จะมาที่โต๊ะเจรจาอย่างเหมาะสม และหวังว่าพวกเขาจะมีความเห็นอกเห็นใจและปล่อยให้เธอและพอล วีแลนกลับมาที่สหรัฐอเมริกาโดยเร็วที่สุด
